Коммерциализация функций государственного контроля на примере таможенных органов РФ

Указом Президента Российской Федерации № 1661 от 17 декабря 2011 года, утвержден Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль.

В данный список входят различные категории товаров, например – вычислительная техника, телекоммуникационное оборудование, сырьевые товары, транспортные средства и многие другие.

Согласно общему примечанию к списку принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, а также регистрационному номеру товара Реферативной службы по химии (CAS) (Chemical Abstracts Service Registry Number), приведенным в графе «Наименование» настоящего Списка. Коды ТН ВЭД ЕАЭС, приведенные в Списке, носят справочный характер.

Тем не менее, в своей практике мы часто сталкиваемся с ситуацией, когда при помещении товара под таможенную процедуру экспорта, с предоставлением технической документации, таможенные органы, не хотят разбираться какой конкретно товар экспортируется, соответствуют ли его характеристики, тем которые указаны в Списке, а руководствуюсь только кодом ТН ВЭД ЕАЭС, тем самым существенно облегчая себе работу.

А зачем думать и напрягать мозги, когда пользуясь административным ресурсом, имеется возможность получить заветное заключение ФСТЭК и не переживать за правильность принятого решения, тем самым подстраховав таможенного инспектора от нападок проверяющих.

Поэтому при каждом удобном случае таможня запрашивает заключение ФСТЭК (либо уполномоченных организаций) о непринадлежности товара к объектам экспортного контроля.

Часто это происходит с товарами, которые применяются в наши дни практически всеми, в каждом доме, квартире, офисе: коммутаторы, wi-fi роутеры, маршрутизаторы, видеокамеры, сигнализации пожарной безопасности и прочие. Очевидно, что подобного рода товары не могут относиться к товарам двойного назначения.

На наш взгляд, такие запросы таможенных органов говорят о переносе «центра тяжести» контрольной функции с таможенных органов на участника ВЭД, а также нежелании инспектора брать на себя ответственность при принятии решения о выпуске товаров.

Однако для участников ВЭД получение заключений становится настоящей проблемой как в материальном плане, так и в плане временных затрат. Так заключение у уполномоченных организаций стоит от 13000 рублей, а заключение самой ФСТЭК хоть и бесплатное, но срок получения – от 1 месяца. А теперь представим себе, что транспортное средство с товаром на экспорт уже загружено, товар куплен, а таможня запрашивает это «очень необходимое» заключение. В этой ситуации не позавидуешь участнику ВЭД, т.к. издержки в данном случае неизбежны.

А порой бывает и так, что стоимость экспортируемого товара меньше, чем стоимость самого заключения уполномоченной организации о непринадлежности товара к объектам экспортного контроля

На наш взгляд, выход из ситуации состоит в том, чтобы таможенные органы качественно выполняли свои функции и принимали решение о запросе заключений исходя из технических характеристик товара, а не безосновательно запрашивали документ, руководствуясь только кодом ТН ВЭД ЕАЭС.