Нарушения при проведении таможенных экспертиз

Одним из чувствительных моментов для участников ВЭД при проведении таможенного контроля является назначение таможенными органами таможенной экспертизы. Во-первых, по причине длительности её проведения, а, во-вторых, интрига заключается в неизвестном для участника ВЭД результате исследования.

В настоящей статье хотелось бы обсудить наиболее часто встречающиеся нарушения в практике деятельности таможенных органов при назначении и проведении таможенных экспертиз.

1. Назначение и проведение таможенной экспертизы проводится без проведения осмотра оборудования.

Заключения таможенных экспертов в ряде случаев мотивированно не принимаются судами в качестве доказательств. Например, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 12.10.2020 № А10–4954/2019, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, удовлетворено исковое заявление ООО «ТД «Селегинский целлюлозно-картонный комбинат» к Бурятской таможне о признании незаконным решения о классификации товара № РКТ-10602000–19/000051. Выводы таможенного эксперта оценены судом критически, поскольку осмотр спорного оборудования не проводился, заключение о принципе действия товара основано только на результатах исследования инструкций по эксплуатации и размещенной в сети «Интернет» документации в отношении аналогичного оборудования. Результаты экспертизы опровергнуты назначенной по делу судебной экспертизой, проведенной ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова».

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.03.2020 № А09–8621/2019 по иску ООО «ПЛАСТ МО» признаны недействительными решения Брянской таможни № РКТ 10102030–19/000013, 10102000–19/000067. Заключение экспертов, на основании которого вынесены классификационные решения, не принято в качестве допустимого доказательства ввиду наличия в нем противоречий.

В некоторых случаях таможенные органы принимают классификационные решения по специфическим, технически сложным товарам, не руководствуясь результатами проведенных экспертных исследований, что также приводит к признанию их незаконными (решение Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2020 по делу № А40–8143/20–72–53).

2. При назначении и проведении таможенных экспертиз культурных ценностей не привлекаются аттестованные эксперты Минкультуры России.

В соответствии со статей 389 ТК ЕАЭС экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом. На основании статьи 335 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аттестация таможенных экспертов на право самостоятельного производства экспертизы осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

Соответствующий порядок утвержден приказом ФТС России от 07.02.2019 № 203, полномочия по аттестации должностных лиц экспертных учреждений возложены на Главную экспертно-квалификационную комиссию Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления.

В то же время в соответствии со статьями 5, 11.2 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 № 4804–1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», пунктами 2, 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 № 198 «Об утверждении Правил аттестации экспертов по культурным ценностям» экспертиза культурных ценностей проводится по заявлению физического или юридического лица, а также по обращению уполномоченного органа, таможенного или иного правоохранительного органа экспертами, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации в установленном порядке.

Вместе с тем, зачастую, экспертизы на определение принадлежности предметов к культурным ценностям осуществляются таможенными экспертами самостоятельно без привлечения аттестованных экспертов Минкультуры России. Данный факт является нарушением.

3. Необоснованное назначение таможенных экспертиз, несоблюдения прав заинтересованных лиц.

Организация подала ДТ, в которой под таможенную процедуру экспорта был помещен товар — «комплектный грузовой автомобиль гражданского назначения КАМАЗ-4326». По заключению уполномоченного органа — Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, данное транспортное средство к продукции военного назначения не относится. Выпуск товара был разрешен.

Однако при убытии товара с таможенной территории ЕАЭС таможня вывоза отказала в погрузке товара на корабль, приняв решение о назначении таможенной экспертизы в целях идентификации автомобиля и его отнесения к категории товаров военного или двойного назначения. При этом проведение экспертизы поручено региональному филиалу ЭКС ЦЭКТУ, в компетенцию которой не входит рассмотрение указанных вопросов, следовательно, ее результаты не могли служить основанием подтверждающим соблюдение запретов и ограничении при вывозе товара с таможенной территории ЕАЭС.

В заключение хотелось бы поделиться еще одной мыслью от ООО «Пакгауз Групп», если, по вашему мнению, результаты таможенной экспертизы не удовлетворяют вас по каким-либо причинам, вежливо попросите у таможенных экспертов показать вам аттестат аккредитации на возможность экспертного учреждения (ЭКС ЦЭКТУ) выполнять экспертизы в отношении данной группы товаров. В большинстве случаев, в нем не будут фигурировать ваши товары, а, следовательно, компетенцией на проведение подобного рода исследований экспертное учреждение таможенного органа обладать не будет. Это можно использовать в своих целях при дальнейшем отстаивании своих прав и законных интересов.