Применение ставок вывозных таможенных пошлин в отношении зерновых культур

С 15 февраля 2021 года были введены ставки вывозных таможенных пошлин в отношении зерновых культур.

Особенность данных ставок таможенных пошлин заключается в том, что при наличии лицензии, выданной компетентным органом, данные ставки резко снижаются. Например, основная ставка — 50%, но не менее 100 Евро за тонну (при отсутствии лицензии), а при наличии лицензии ставка 25 евро за тонну.

Торговля зерновыми культурами на экспорт организована таким образом, что сначала подается временная таможенная декларация, в рамках которой осуществляется фактический вывоз товаров, а уже после этого, имея точное количество и стоимость вывозимых товаров, подается полная таможенная декларация.

В этой ситуации возникает один важный вопрос. На какой момент должна быть получена лицензия для применения сниженной ставки вывозной таможенной пошлины? На момент подачи временной таможенной декларации или фактического вывоза товара?

Минфин России на этот счет сформулировал свою позицию.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, меры нетарифного регулирования …

Согласно статье 46 Договором о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор) к мерам нетарифного регулирования в том числе относятся: количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров, а также разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Подпунктом 1 пункта 12 раздела III Протокола о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (далее — Приложение №7 к Договору) разрешительный порядок при вывозе товаров может устанавливаться посредством временного запрета или временного количественного ограничения экспорта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Союза.

Разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров реализуется посредством введения лицензирования или применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности.

Лицензирование применяется при экспорте и (или) импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введена тарифная квота. Оно реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров.

Руководствуясь вышеизложенным Минфин России считает, что лицензии, представляемые в рамках применения тарифных квот относятся к запретам и ограничениям в понимании данного термина, определенного в подпункте 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Пунктом 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары, в том числе о соблюдении запретов и ограничений.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявляемые в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС установлено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114–117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Пункт 8 статьи 104 ТК ЕАЭС определяет, что законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут устанавливаться особенности таможенного декларирования, отличные от особенностей, установленных ТK ЕАЭС.

Особенности применения временного периодического таможенного декларирования установлены статьей 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 102 Закона при вывозе с таможенной территории Союза товаров Союза, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Согласно части 4 статьи 102 Закона применение временного периодического таможенного декларирования товаров не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных правом Союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, а также в части соблюдения условий таможенных процедур и проведения таможенного контроля.

Часть 5 статьи 102 Закона установлено, что при временном периодическом таможенном декларировании вывозимых товаров Союза запреты и ограничения применяются на день регистрации таможенным органом временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Кроме того, пунктом 3 статьи 6 ТК ЕАЭС установлено, что если законодательством государств-членов Союза о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 ТК ЕАЭС в качестве особенностей таможенного декларирования предусмотрена подача двух и более деклараций на товары, то в отношении товаров, таможенное декларирование которых осуществляется с такими особенностями, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения применяются на день регистрации первой декларации на товары.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что при таможенном декларировании товаров, лицензии, подтверждающие сведения о соблюдении запретов и ограничений, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи первой временной периодической таможенной декларации.

Применяя данную позицию Минфина России на практике можно смоделировать следующую ситуацию.

Если временная таможенная декларация была подана, предположим, 17 февраля 2021 года, после 15 февраля 2021 года (в период действия вывозных таможенных пошлин), а сам товар (например, пшеница) был вывезен 25 февраля 2021 года, при этом лицензия была получена 24 февраля 2021 года, то при подаче полной декларации таможенные органы РФ должны применять основную ставку таможенной пошлины в размере 50% от стоимости, но не менее 100 Евро за тонну, а не сниженную ставку в размере 25 Евро за тонну.

Таким образом, Минфин России четко дал понять, что лицензирование относится к мерам нетарифного регулирования, которое должно действовать на дату подачи первой декларации.