Развитие ведомственного контроля в таможенных органах

Одним из элементов системы контрольных функций за деятельностью подчиненных таможенных органов является институт ведомственного контроля.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

выявление и устранение нарушений положений права Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и законодательства РФ о таможенном регулировании, допущенных должностными лицами таможенных органов при принятии решений, совершении действий (бездействия) в области таможенного дела;

восстановление прав и законных интересов государства и лиц, нарушенных вследствие принятия (совершения) решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, не соответствующих положениям права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Анализ практического применения института ведомственного контроля показывает, что он является достаточно эффективным механизмом контроля за соблюдением законности должностными лицами таможенных органов при принятии решений, совершении действий в области таможенного дела.

Вместе с тем на современном этапе развития системы таможенных органов институт ведомственного контроля нуждается в совершенствовании, в том числе в части распределения полномочий по его осуществлению, а также алгоритма его проведения в соотношении с текущим и таможенным контролем.

1. Изменение компетенции таможенных органов на проведение ведомственного контроля в связи с реформированием системы таможенных органов.

Согласно статье 263 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ вышестоящий таможенный орган при наличии поводов вправе провести проверку соответствия решения, действия (бездействия) нижестоящего таможенного органа положениям права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и отменить решение полностью или частично в случае выявления несоответствия.

В настоящее время указанное положение реализуется в таможенных органах в строгом соответствии с иерархическим принципом, а именно:

• к компетенции ФТС России отнесено проведение ведомственного контроля решений, действий (бездействия), принятых (совершенных) должностными лицами региональных таможенных управлений (РТУ) и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России (ТНП);
• к компетенции РТУ отнесено проведение ведомственного контроля решений, действий (бездействия), принятых (совершенных) должностными лицами подчиненных им таможен;
• к компетенции таможен (в том числе ТНП) отнесено проведение ведомственного контроля решений, действий (бездействия), принятых (совершенных) должностными лицами подчиненных им таможенных постов.

Вместе с тем проводимые мероприятия по разграничению полномочий между таможенными постами — центрами электронного декларирования (ЦЭД) и таможенными постами фактического контроля, электронными таможнями и таможнями фактического контроля по совершению таможенных операций и проведению таможенного контроля требуют совершенствования алгоритма проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) принимаемых (совершаемых) должностными лицами данных таможенных органов, поскольку на практике это может повлечь ситуацию, когда ведомственный контроль решений, принятых ЦЭД, должна будет проводить таможня фактического контроля.

Таким образом, очевидно, что алгоритм проведения ведомственного контроля должен максимально учитывать особенности технологий совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а также компетенцию таможенных органов на их совершение (проведение).

Решением данного вопроса является передача полномочий на проведение ведомственного контроля решений ЦЭД и таможенных постов фактического контроля от электронных таможен и таможен фактического контроля в РТУ.

Исключение должны составлять случаи, когда ведомственный контроль необходимо провести до выпуска товара (например, решения, связанные с регистрацией (отказом в регистрации) декларации на товары), что обусловлено сжатыми сроками выпуска товаров, установленными таможенным законодательством.

2. Исключение случаев подмены таможенного контроля ведомственным контролем.

В соответствии с законодательством в ходе проведения ведомственного контроля осуществляется проверка решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц на соответствие требованиям права ЕЭАС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании, а в ходе таможенного контроля осуществляется проверка достоверности представленных документов и сведений о товарах.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 263 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, если после отмены (частичной отмены) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа требуется принятие нового решения, такое решение принимается таможенным органом по результатам таможенного контроля.

Анализ практики проведения таможенными органами ведомственного контроля выявил нарушения методологического характера, наиболее значимыми из которых являются:

• принятие нового решения в области таможенного дела после отмены первоначального в порядке ведомственного контроля без проведения таможенного контроля;
• оценка в ходе ведомственного контроля действий декларанта, а также представленных им документов и сведении вместо оценки обоснованности решений, действий должностного лица таможенного органа.

Кроме этого, в настоящее время механизм ведомственного контроля зачастую применяется таможенными органами для технической отмены первоначального решения в области таможенного дела в целях преодоления его действия и последующего принятия нового решения.

Таким образом, таможенные органы проводят ведомственный контроль не для оценки соответствия решения, действия (бездействия) таможенного органа или его должностного лица положениям права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном регулировании, а для принятия нового решения в области таможенного дела, что не соответствует целям и задачам данного института.

В этой связи основной методологической задачей в настоящее время является четкое разграничение случаев проведения ведомственного контроля и таможенного контроля.

3. Исключение подмены ведомственным контролем установленных правом ЕАЭС и законодательством РФ порядков рассмотрения различных обращений.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ поводами для проведения ведомственного контроля являются:

1) исковые заявления (заявления) граждан и организаций, определения, иные документы судебных органов, поступившие в таможенные органы в связи с обжалованием решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

2) обращения граждан и организаций в таможенные органы;

3) обращения, поступившие в таможенные органы из государственных органов, органов прокуратуры и иных органов;

4) обращения, поступившие в таможенные органы из аппарата Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, а также из аппаратов уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации;

5) поводы, возникающие в связи с реализацией таможенными органами или должностными лицами таможенных органов своих задач и функций, в том числе при:

а) проведении таможенного контроля и (или) реализации решений по результатам таможенных проверок;

б) проведении служебных, комплексных, функциональных и целевых проверок;

в) производстве по уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

г) оказании государственных услуг по ведению реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

д) мониторинге и анализе баз данных и информационных ресурсов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЦБДЕАИС);

е) наличии возражения по акту таможенной проверки.

Согласно статье 263 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ при возникновении перечисленных поводов таможенный орган вправе провести ведомственный контроль.

Ведомственный контроль должен проводиться только в тех случаях, когда необходимо оценить законность действий должностного лица таможенного органа при принятии решения (совершении действия (бездействия), являющегося предметом обращения, и отменить такое решение.

Внедрение перечисленных подходов в практику деятельности таможенных органов позволит сократить нагрузку на должностных лиц функциональных подразделений и сосредоточить их деятельность на проведении таможенного контроля, обеспечить комплексный подход к оценке уровня законности и формированию единообразной правоприменительной практики, а также своевременное принятие мер профилактического характера.