Автоматизация в таможенных органах РФ

Анализ деятельности таможенных органов свидетельствует о возрастающей роли процессов автоматизации принимаемых решений, что позволяет значительно сократить время оформления товара, уменьшить нагрузку на должностных лиц таможенных органов, уменьшить влияние человеческого фактора, повысить достоверность контроля заявленных сведений.

В Центрах электронного декларирования (ЦЭД) наиболее востребованными являются технологии полностью автоматического принятия решений — технологии автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров.

Вопросы развития технологий автоматической регистрации и выпуска ДТ, направленные на реализацию комплексного подхода к увеличению доли автоматически регистрируемых и выпускаемых ДТ, требуют постоянного внимания и доработки, в том числе:

алгоритмов автоматического совершения таможенных операций;

справочников нормативно-справочной информации, используемых в процессе автоматического принятия решений;

программных средств, обеспечивающих процесс автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров.

ФТС России на постоянной основе осуществляется анализ основных причин отказа в автоматической регистрации деклараций и выпуске товаров и актуализируются действующие алгоритмы работы информационной системы.

Обновленные версии алгоритмов автоматического совершения таможенных операций будут реализованы в программных средствах, что повысит долю деклараций, регистрируемых и выпускаемых в автоматическом режиме.

Автоматизация поэтапно распространяется на иные виды деклараций. С конца мая 2019 года запущена автоматическая регистрация транзитных деклараций (ТД).

Развитием технологии автоматической регистрации ТД стало внедрение в ноябре 2019 года в таможенных органах — объектах пилотной зоны технологии автоматизированного выпуска ТД (в пилотную зону включено 84 таможенных поста).

В дальнейшем планируется расширение практики автоматизированного выпуска на все таможенные органы, а также на товары, в отношении которых требуется представление обеспечительных мер.

Одновременно внедряются технологии автоматизированного принятия решений, в рамках которых должностное лицо таможенного органа принимает решения на основании предварительно проведенных информационной системой проверок. Так, например, при регистрации декларации на товары должностному лицу автоматически направляется информация о прибытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации, помещении товаров на временное хранение или завершении транзита. Ранее все эти операции осуществлялись должностным лицом в ручном режиме путем запроса таможенного органа местонахождения товара, что занимало значительное время и зачастую приводило к нарушению срока регистрации.

Развитие технологии автоматизированного контроля таможенной стоимости позволили обеспечить получение должностным лицом ЦЭД в автоматизированном режиме более полной ценовой информации о стоимости идентичных (однородных) товаров и сократить время принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров.

Автоматизация принятия решений неразрывно связана с использованием системы управления рисками. Уже сейчас используемые в таможенных органах программные средства позволяют обеспечить выявление рисков полностью в автоматическом режиме по 90% товарных партий.

Автоматизация процессов получения и обработки информации использовалась для целей совершенствования категорирования участников ВЭД, а также контроля за их деятельностью. Внедрялись новые критерии категорирования, а также условия отнесения к той или иной категории уровня риска. Дальнейшую автоматизацию процессов категорирования планируется провести за счет реализации автоматического определения категории уровня риска декларанта товаров в режиме реального времени непосредственно при подаче таможенной декларации как составной части технологии оценки уровня риска товарной партии.

Вместе с тем применяемые в настоящее время программные средства (АИС «АИСТ-М») практически исчерпали свои ресурсы для проведения дальнейшего роста технологий автоматического совершения таможенных операций.

Заложенные в АИС «АИСТ-М» архитектурные решения устарели и не позволяют, например, реализовать автоматический выпуск предварительных таможенных деклараций.

Предстоит внедрить принципиально новые механизмы и программные средства, в том числе в рамках централизованной архитектуры информационной системы таможенных органов.

Необходимо отметить, что программные средства изначально создаются с учетом возможности последующего расширения процессов автоматизации принятия решений.

Планируется реализовать механизм, основанный на проведении должностным лицом только тех проверок, по которым информационной системой не может быть принято решение, то есть смещение роли должностного лица от «инспектора-оформителя» к «инспектору-эксперту».

Вместе с тем для полноценного функционирования новых программных средств в рамках централизованной архитектуры информационной системы таможенных органов необходимо внедрение целого ряда алгоритмов автоматического и автоматизированного принятия решений, в частности:

алгоритмов форматно-логического контроля, проводимого в момент поступления ДТ на уровне Главного центра обработки данных ФТС России. Основной задачей алгоритмов является исключение поступления в информационную систему таможенных органов ДТ, содержащих ошибки в ее заполнении. Одновременно информационной системой таможенных органов должен проводиться ряд проверок, связанных с соблюдением условий подачи ДТ, например, контроль за совершением действий, которые должны совершаться до или одновременно с подачей ДТ;

алгоритма автоматического распределения деклараций на товары между таможенными органами (автоматическая диспетчеризация ДТ), тестирование которого проводится в настоящее время на реальном декларационном массиве с участием всех региональных таможенных управлений и таможен, непосредственного подчиненных ФТС России;

алгоритмов автоматического и автоматизированного принятия решения в рамках отдельных этапов проверки ДТ;

алгоритмов автоматической регистрации деклараций и автоматического выпуска товаров, учитывающих результаты прохождения всех проверок в рамках вышеуказанных алгоритмов.

Одновременно требуется проведение комплексной доработки классификаторов, справочников и реестров нормативно-справочной информации, информация из которых используется в процессе принятия решений.

В целях обеспечения максимального уровня автоматизации совершения таможенных операций справочники должны содержать информацию, позволяющую информационной системе обеспечить ее однозначную интерпретацию, в том числе с использованием методов семантического анализа неструктурированных (текстовых) данных.

В новом программном средстве пересмотрены и процессы совершения таможенных операций в пунктах пропуска в целях обеспечения:

прослеживаемости электронных документов и сведений на всей технологической цепочке;

однократности представления информации, в том числе необходимой для проведения иных видов государственного контроля, что является неотъемлемым элементом «единого окна»;

использования бумажных носителей исключительно в случаях, когда это прямо предусмотрено международными актами, с последующим отказом от таких документов.

Остается только надеяться на скорейшее полномасштабное внедрение технологий автоматизации в таможенных органах, прежде всего для того, чтобы не на бумаге, а на деле каждый участник ВЭД мог ощутить изменение процессов таможенного оформления в лучшую сторону.